食品安全是天大的民生。近年来，吉林省食品药品监管局坚决落实食品安全“四个最严”要求，不断深化食品生产许可改革，先后分4批下放22大类食品生产许可审批权。同时,以放促活、以管促优、以服助强，做好食品产业“放管服”改革，形成了精简高效的行政审批新格局。

简政放权“放得下”

“过去企业办证、换证时，得带着一大堆材料往省里跑个三四趟，一趟来回就得900多公里，光在路上就耽误了不少时间。现在可好了，只需要在家门口的市食药监管局就能办好。”长白山保护开发区池北鑫龙特产食品加工厂经营者王春龙近日兴奋地说。

这只是吉林省局优化食品生产许可改革的一个镜头。一直以来，多层级、多环节的行政审批，让众多企业苦不堪言。针对此问题，早在2014年，吉林省局在综合考量28大类食品工艺特点、风险等级、历年监督抽检情况、各类食品企业数量、基层监管能力及地方经济发展需要后，制定了食品生产许可审批权限调整实施方案，确定了乳制品（含婴幼儿配方乳粉）、特殊膳食食品、食品添加剂等高风险食品由省局负责审批，其他类别食品审批权限逐步下放，并明确不同品种食品审批权限下放时间表。

2015年，市、县两级机构改革全部到位后，实施了落实食品生产企业风险分级管理工作，先后两次下放了调味品等14类食品生产许可审批权。2016年进一步明确了省、市、县三级食品生产许可审批权限，即婴幼儿配方食品等9大类风险较高的食品许可由省局审批；糕点等18大类中等或较低风险的食品许可由市州局审批；粮食加工等4类低风险食品许可由县级局审批。

通过权限下放，大大缩短申请时限，降低成本，激发了生产企业活力，尤其是吉林省人参、矿泉水、大米、山野菜、延边泡菜等特色资源食品生产加工得到了快速发展，品牌优势初步显现。

严格监管“聚合力”

不谋全局者，不足谋一域。吉林省局以“打基础、谋长远”为工作导向，不断创新机制，改进措施，招招见实效。

为认真做好食品生产行政审批事项下放承接和下放后的规范管理，真正做到“接得住、管得好”，近年来，全省共举办审查员培训36个班次，组织现场观摩和巡回辅导讲座18场次，参训人员达2700余人次，提高了许可人员的专业化水准。同时，省局对新版《食品生产许可审查通则》执行情况进行了督查，对基层办理食品生产许可工作中存在的许可档案不规范、许可明细不统一、许可信息公示不及时等问题进行了通报，并及时指导、纠正了存在的问题，确保了食品生产许可依法依规顺利实施。

“飞行检查”是吉林省局监管工作的又一亮点——不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场开展检查。2015年11月，对按新办法未现场核查而换发生产许可证的32家高风险食品企业进行了飞行检查，责令7家企业停产整顿，5家企业移交稽查机构立案调查。2016年8月，对市、县两级审批的42家企业随机检查，其中，责令发证部门撤销企业食品生产许可证2张，企业主动申请注销许可单元2个，责令停产整改企业7家，限期整改企业20家，移交涉嫌违法案件线索2件。

此外，吉林省局对许可证过期、长期停产或不具备生产条件的企业进行了彻底清理，截至目前，共注销了1052张食品生产许可证书。通过强化退出机制，规范了食品生产秩序。

强化服务“促发展”

“幸亏有省食品生产许可审核中心同志的指导，我们第一时间对生产车间进行改造，对企业标准合理性、产品标签规范性、质量管理制度和生产工艺记录进行改进，才顺利通过生产许可认证。”这是去年12月30日，吉林省凉水滩物业有限公司写给省局感谢信中的一段话。

作为吉林省第一家由农民专业合作社发起成立的有限公司，凉水滩公司对食品生产许可相关要求不了解，在厂区布局和生产设备摆放等问题上遇到困难，直接影响到玉米饮料项目投产。在他们最需要帮助的时候，吉林省局食品生产许可审核中心的工作人员给他们提供了大量的技术指导和帮助。

服务好才能监管好。吉林省局以规范行政审批办理，提高行政审批效能，大力推进“即办件、联办件、补办件、特办件”等分类办理制度，采取食品生产企业许可到期提醒、重点投资企业申报绿色通道等措施，努力营造“零阻碍、低成本、高效率”的审批许可服务环境。2014年以来，共受理食品生产许可申请3657件，在不断压缩审批时限的情况下，提前办结率达95%以上，为企业早日投产提供有力的支撑。

发展和安全相辅相成。吉林省局紧紧围绕服务大局，以监管和服务促发展，强化对企业的帮扶指导。通过选派审核专家，对大型企业、重点食品生产企业的建设和改造升级提供免费技术支持，安排业务骨干专门负责受理省内食品生产许可业务咨询。仅2016年，就为省内13家食品生产企业提供上门服务，解答各类许可业务咨询3000余件次。这不仅减轻了企业获证成本，缩短了获证时间，也促进了企业早产出、早见效。

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