2026年全国两会如期召开，作为“十五五”开局之年的关键会议，医疗健康领域的政策部署既是国家民生工作的重中之重，更是各级医院高质量发展的“风向标”和“施工图”。当前，公立医院正面临“洗牌时代”的严峻考验，部分医院陷入欠薪、亏损甚至破产的困境，同时优质医疗资源分配不均、人才供给不足、运营模式滞后等问题突出。本文结合2026两会医疗政策核心看点，紧扣医院实际痛点，全面拆解政策内涵，为医院书记、院长、各科室主任提供可落地、可执行的实践指引，助力医院精准对接政策、破解发展难题、践行公益使命。

2026两会医疗政策核心看点

根据官方权威媒体报道，2026年全国两会作为“十五五”规划开局之年的重要会议，医疗健康领域成为重点议题。结合当前公开信息，医疗政策核心看点紧密围绕医院运营、临床诊疗、科室发展，既是国家民生部署，更是破解医院当前困境、推动高质量发展的“钥匙”，具体梳理如下（信息基于2026年2-3月官方媒体公开报道整理，具体政策内容以全国两会期间官方发布的正式文件为准）

看点一：基层医疗能力提升（“强基”工程）

政策核心导向：明确各级医院职能分工，强化基层承接能力、激活二级医院枢纽价值、聚焦三级医院核心职能，完善转诊机制，破解“虹吸效应”，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，促进医疗服务均质化，缓解各级医院运营压力。

看点二：分级诊疗体系优化

政策核心导向：以“强基”为抓手，补齐基层医疗短板，强化基层医疗机构运行保障与人才供给，推动医疗资源向基层下沉，夯实医疗服务体系根基，同时联动各级医院形成协同发展格局，缓解基层患者外流、二级医院病源不足的问题。

看点三：医保支付方式改革深化

政策核心导向：以医保支付改革为抓手，规范医院诊疗与收费行为，帮助医院适应DRG/DIP 2.0版改革，优化创新药准入与医保待遇均衡，强化医保基金监管，实现医保与医院的良性互动，既减轻群众就医负担，也保障医院合理收益。

看点四：中医药传承创新发展

政策核心导向：强化中医药传承与创新，优化中医药管理模式，加强中西医协同与人才培养，推动中医药融入医疗服务各环节，提升中医药服务能力，助力医院拓展发展空间、打造差异化竞争优势。

看点五：重点人群健康服务

政策核心导向：聚焦“一老一小”与生育养育重点人群，完善托育、生育支持、老年健康服务体系，强化重点人群健康管理，推动医院优化相关科室建设与服务供给，践行公益使命，同时拓展服务领域、提升服务质量。

看点六：医疗资源下沉与数智化赋能

政策核心导向：推动医疗资源下沉与数智化深度融合，完善县域医疗次中心建设，加快智慧医院与数智化便民服务落地，规范AI医疗应用，提升医疗服务效率与可及性，同时缓解医疗资源不均、医院运营效率不高的难题，助力医院实现高质量发展。

结合医院实际，政策落地核心举措（书记、院长、科室主任分工推进）

政策政策落地的关键的是“贴合医院实际、分工明确、可执行、可落地”，结合当前医院普遍存在的运营、人才、服务、管理等问题，针对上述政策看点，明确书记、院长、各科室主任的核心职责与落地举措，确保政策红利转化为医院发展实效。

（一）书记牵头：把握政策方向，筑牢公益根基，凝聚发展合力

书记作为医院发展的“领航人”，核心职责是把握政策导向，坚守公益性定位，统筹协调各方资源，破解发展难题，凝聚全院共识。

1.牵头政策学习与解读：组织全院中层及以上干部（院长、科室主任等）开展2026两会医疗政策专题学习，重点解读公立医院改革、医保优化、人才建设等核心政策，结合医院实际梳理政策对接点，明确“哪些政策可直接落地、哪些需逐步推进、哪些需向上对接争取支持”，避免政策脱节。

2.强化党建引领与公益导向：将政策要求融入医院党建工作，杜绝“重效益、轻服务”的倾向，牵头推进公益医疗服务，如组织专家下乡义诊、科普讲座、对口支援基层医院等，落实优质医疗资源下沉政策，同时引导全院医务人员践行“以患者为中心”的服务理念，提升患者就医获得感。

3.统筹协调破解运营困境：针对医院亏损、欠薪、债务高企等问题，牵头对接上级卫生健康、财政部门，争取财政补偿与政策支持；统筹推进医院运营模式优化，协调各科室联动，遏制不合理医疗费用增长，推动收入结构转型，确保医院可持续运营。

（二）院长主导：聚焦运营管理，推动政策落地，提升核心效能

院长作为医院运营的“管理者”，核心职责是将政策转化为具体的医院管理制度，优化运营流程，破解实际难题，推动医院高质量发展。

1.优化医院运营管理，破解生存困境：针对病源流失、债务高企等问题，制定医院运营优化方案，压缩非必要开支，停止盲目扩张，聚焦核心学科建设；加强与区域内上级医院、基层医院的联动，加入紧密型医联体，明确转诊路径，吸引本地患者，缓解病源流失压力；对接医保部门，规范医保合规管理，降低医保拒付风险，争取医保支付倾斜。

2.推进“AI+医疗”落地，提升服务效率：牵头引进成熟的医疗AI技术，如AI辅助影像诊断、AI临床决策支持系统等，推动AI与门诊、住院、检查检验等环节的融合，减少医生机械性劳动；建立医院数据整合平台，实现医疗数据互联互通，为AI应用提供支撑；制定AI应用规范，明确医生与AI的职责边界，保障医疗安全。

3.完善人才与绩效体系，激发队伍活力：落实两会人才政策，制定短板科室人才引育计划，重点引进精神科、儿科、老年医学科、听力健康等领域人才；推进非精神科医师附条件注册培训，鼓励神经内科、儿科等科室医生参加精神卫生专业培训，扩大精神卫生服务供给；优化绩效分配方案，提高医务人员技术劳务收入占比，将公益服务、科研教学、人才培养等纳入绩效评价，完善职称评定机制，破解人才“留不住、用不好”的难题。

4.规范医疗服务与收费，落实医保政策：严格执行药品耗材集中采购政策，规范药品、耗材使用，遏制不合理费用增长；推进医疗服务价格调整，完善体现医务人员技术劳务价值的定价机制；落实生育保障政策，开通生育保险报销绿色通道，推广无痛分娩服务，实现生育相关服务合规全覆盖；加强收费管理，杜绝乱收费、重复收费，确保医保政策落地见效。

5.推进中医药传承创新，拓展发展空间：加强中医药科室建设，引进中医药人才，完善中西医协同诊疗机制，推动中医药与西医药在常见病、慢性病诊疗中的融合应用；建立中医药科研成果转化机制，鼓励中医药科研创新，提升中医药服务能力，拓展医院发展空间。

（三）各科室主任：立足临床实际，细化落实举措，提升科室实力

科室主任作为政策落地的“执行者”，核心职责是将医院的整体部署转化为科室具体工作，结合科室实际对接政策，破解科室发展难题，提升临床服务质量。

1.临床科室（内科、外科、妇产科等）：①严格落实医保支付政策，规范诊疗行为，合理用药、合理检查，避免过度医疗，降低医保合规风险；②对接优质医疗资源下沉政策，参与医联体联动、基层对口支援，开展技术帮扶与带教，提升基层医疗服务能力；③推进“AI+临床”应用，利用AI辅助诊断、病例分析，提升诊疗效率与准确率；④妇产科重点落实生育保障政策，推广无痛分娩，优化孕期保健、产后康复服务，确保生育保险报销规范有序。

2. 短板科室（精神科、儿科、老年医学科、听力健康相关科室）：① 落实人才培养政策，组织科室人员参加专题培训，鼓励非精神科医师附条件注册精神卫生专业，提升专业能力；②精神科加强与综合科室的联动，开展轻中度精神心理疾病诊疗，推广AI精神心理大模型应用，提升诊疗水平；③听力健康相关科室对接两会提案要求，完善听力筛查、诊断流程，加强与基层医疗机构的联动，建立转诊反馈机制，提升基层听力健康服务能力；④积极引进短板科室人才，优化科室人员结构，提升科室服务供给能力。

3.医技科室（检验科、影像科、病理科等）：①推进AI技术应用，如AI影像诊断、AI检验结果分析，提升检查检验效率与准确率，缩短患者等待时间；②规范检查检验项目，避免重复检查，合理控制费用；③加强与临床科室的联动，优化检查检验流程，提升诊疗协同效率；④参与基层医疗机构技术帮扶，开展医技人员培训，推动优质医技资源下沉。

4.行政、医保、人事等职能科室：①医保科：加强医保政策解读与培训，规范医保合规管理，对接医保部门，处理医保拒付、报销等问题，确保医保政策落地；②人事科：落实人才引育政策，制定科室人才招聘、培训计划，优化绩效分配与职称评定流程，保障医务人员权益；③行政科：优化医院运营流程，推进AI技术落地的后勤保障，协调各科室联动，确保政策落地顺畅；④中医科：加强中医药传承创新，推进中西医协同诊疗，开展中医药科研与科普，提升中医药服务能力。